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水利部召开最严格水资源管理制度落实情况新闻通气会

更新时间:2015-11-24 17:00:52点击次数:786次字号:T|T

2015年9月28日上午9:30,水利部召开最严格水资源管理制度落实情况新闻通气会。水利部水资源司司长陈明忠介绍有关情况,并与水资源司巡视员程晓冰等共同回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻通气会。




陈茂山:

各位记者朋友,大家上午好!欢迎大家出席今天上午的新闻通气会。2012年1月,国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。2013年1月,国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》,对考核工作作出了具体安排。近年来,水利部认真贯彻落实国务院工作部署,积极推进实行最严格水资源管理制度,取得了许多重要进展。依据年度考核工作方案,今年水利部联合相关部门组成工作组,全面完成了对2014年度实行最严格水资源管理制度的考核工作,考核结果已经国务院批复,并以考核工作组的名义向社会公告,社会各界非常关注。今天我们举行通气会,请水资源司两位司领导和几位处长向大家介绍有关情况。2015-09-28 09:32:06

陈茂山:

出席今天通气会的有:水利部水资源司司长陈明忠、巡视员程晓冰,新闻宣传中心副主任周文凤,另外还有水资源司水务处管恩宏处长、管理处齐兵强处长、保护处张鸿星处长、规划处毕守海调研员、节水处黄利群副调研员。
下面请陈明忠司长通报最严格水资源管理制度落实情况及2014年度考核情况。2015-09-28 09:33:28

陈明忠:

新闻界的各位朋友大家上午好,非常感谢各位记者对我们落实最严格水资源管理制度的高度关注和大力支持,我先介绍一下最严格水资源管理制度落实的一些总体情况。
2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》发布以来,在各级政府和有关部门的全力推动下,在社会各界的高度关注和大力支持下,水利部集全行业之力,积极推进实行最严格水资源管理制度,取得了重要进展。2015-09-28 09:35:41

陈明忠:

一、完成最严格水资源管理制度顶层设计
国务院办公厅印发《最严格水资源管理制度考核办法》,水利部积极推进“三条红线”指标分解,建立了覆盖省市县三级行政区的水资源管理控制指标体系和行政首长负责制。各省级人民政府制定了最严格水资源管理制度配套文件60余件,基本建立了最严格水资源管理制度体系。2015-09-28 09:37:11

陈明忠:

二、各项制度措施取得积极成效
一是有效控制用水总量。完成第一批25条重要跨省江河水量分配方案技术审查。印发南水北调东中线一期工程水量调度方案,下达年度调度计划。开展黄河、黑河,以及引江济太、引黄入冀等水资源统一调度。通过优化水资源配置体系有效保障了区域供水安全、生态安全。按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求,加强水资源论证和取用水审批监管,对超过用水总量控制指标的地区实行区域限批,仅2014年全国就完成天府新区等67项规划水资源论证,北京新机场等2300多项建设项目水资源论证,区域限批水量近8亿立方米。完成全国地下水超采区评价,开展河北超采区综合治理试点。选择内蒙、宁夏等七个省区开展水资源使用权确权登记和水权交易试点。2015-09-28 09:38:13

陈明忠:

二是进一步提高用水效率。积极落实“节水优先”方针。推进《节约用水条例》立法。加快落实节水型社会建设“十二五”规划,完成100个国家级节水型社会建设试点,示范作用明显。发布《计划用水管理办法》,先后发布27项取水定额和节水技术规范国家标准,以及国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录,基本覆盖高耗水工业行业。联合工信部、国管局、教育部等部门积极开展节水载体建设。2015-09-28 09:38:58

陈明忠:

三是稳步提升水功能区水质达标率。全面推进水生态文明建设,开展105个水生态文明城市试点建设,探索不同区域水生态文明建设模式。制定《水功能区监督管理办法》,强化入河排污口监管,编制全国水资源保护规划,制定全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案。以“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”为目标开展饮用水水源地安全保障达标建设。2015-09-28 09:39:26

陈明忠:

四是不断强化水资源管理基础能力。国家水资源监控能力建设项目取得突破,全面推进中央、流域、省三级信息平台和取用水户、水功能区、省界断面三大监控体系建设,初步实现信息共享、互联互通和业务协同。在水资源管理考核、计划用水管理等方面每年培训1000多名基层业务骨干。积极宣传最严格水资源管理制度和水生态文明建设,建成19个节水教育社会实践基地。2015-09-28 09:39:57

陈明忠:

三、顺利完成2014年度考核工作
依据年度考核工作方案,国务院九部门组成考核工作组,在地方自查、资料核查基础上,对全国30个省级行政区(新疆除外)进行了现场抽查,全面完成了2014年度考核工作。考核结果已经国务院批复并由考核工作组向社会公告。考核结果将转送中组部作为省级政府主要负责人和领导班子综合考评的重要依据,并将向各省区市人民政府通报。考核结果显示,参与考核的30个省级行政区(新疆除外)2014年四项考核指标均达到年度控制目标,用水总量为5513亿立方米,比上年减少近83亿立方米;万元工业增加值用水量比2010年下降31.9%,降幅比上年扩大7.5个百分点,农田灌溉水有效利用系数为0.531,比上年提高0.007;重要江河湖泊水功能区水质达标率为67.5%,比上年提高4.5%。上海、天津、江苏、山东、浙江等5个省市考核等级为优秀;云南等22个省区市为良好;甘肃等3个省区为合格。2015-09-28 09:40:23

陈明忠:

下一步,我们将根据考核结果,组织各省区市做好问题整改,切实通过考核促进最严格水资源管理制度落实。最严格水资源管理制度的顺利实施离不开各位新闻媒体朋友的大力支持,希望各位记者朋友继续支持最严格水资源管理制度宣传工作,与我们一道将此项工作推向更高水平。
我就先介绍一下大概的情况,后面我和我的同事们会一块回答大家提出的问题。谢谢大家!2015-09-28 09:40:58

陈茂山:

谢谢陈司长!下面请各位记者提问。2015-09-28 09:41:17

人民日报:

我想提两个问题,首先请问一下,刚刚介绍了2014年最严格水资源管理制度考核的基本情况,这个考核的结果将如何运用?第二个问题就是习近平总书记提出“节水优先”的方针,水利部如何将“节水优先”这个方针落到实处?在我们实行最严格水资源管理制度考核的过程中,怎样体现“节水优先”的方针?谢谢!2015-09-28 09:41:50

程晓冰:

非常高兴与各位记者朋友见面,并就大家关心的问题作介绍。2013年国务院办公厅发布的考核办法,对考核结果的应用有明确规定,一是办法第12条明确规定对期末考核年度结果为优秀的省、自治区、直辖市人民政府,国务院予以通报表扬。有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。同时,对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。另外在第13条也规定,对年度或者期末考核结果不合格的省、自治区、直辖市人民政府,要在考核结果公布后的一个月内,向国务院作出书面报告,提出限期整改措施,同时要抄送水利部等考核工作组成员单位,而且在整改期间,要暂停该地区的建设项目新增取水和入河排污口的审批,暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。2015-09-28 09:44:47

程晓冰:

2014年度属于年度考核,刚才陈司长介绍时也说了,要按照考核办法规定把考核结果报送中组部,作为地方政府综合考核评价的重要依据。同时,按照考核办法的要求对社会公告。因为2014年考核没有不合格的省区,所以就没有暂停建设项目新增取水和排污口审批的情况。但是,水利部也将按照会同国家发改委、工信部、财政部、国土资源部、环保部、住建部、审计署、国家统计局等共同发布的实施方案的要求,在今年考核结果公告后,正式给各省区市政府发一个文件,告知在考核过程中,各省区市在最严格水资源管理制度落实方面存在的主要问题,有哪些扣分项目,告知省区市政府,以便其按照要求进行整改。当然这个整改和不合格省区市的整改是不一样的,那个是要暂停建设项目新增取水和排污口审批,这个整改是为了更好的落实最严格水资源管理制度。2015-09-28 09:46:53

程晓冰:

最严格水资源管理制度考核分两部分,一部分是考核目标完成情况,还有一部分是考核制度建设和措施落实情况。其中,目标完成情况是分了三条红线四个指标,即水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线,里面涉及到用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数,还有水功能区达标率。另外,在制度建设和措施落实情况方面分为四大部分,一是用水总量控制,这里面有六项工作,分值占30分;二是用水效率,有三项工作,占20分;三是水功能区限制纳污,也有三项工作,占20分;四是其他制度建设及相应措施落实情况,占30分,制度建设总分为100分。目前设计的考核,目标完成情况考核总分为100分,制度建设也是100分。去年目标完成情况这一块分数占到考核总分30%的权重,制度建设占70%的权重。今年对2014年考核,我们按照实施方案的要求,目标完成情况占40%的权重,制度建设占60%的权重。之所以这样,是符合我们当时的总体构想,即“十二五”期间以推动制度建设为主,所以制度建设这块所占权重是比较大的。但是从2015年开始,我们就准备五五开,“十三五”期间会逐步增大定量考核的权重。将来用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线,这几个目标会从50%权重上升到60%甚至70%、80%。
我就给大家简单介绍到这里。2015-09-28 09:48:12

黄利群:

“节水优先”方针已经成为推进节水型社会建设的重要指南。考虑到节水工作涉及到各个行业和千家万户,节水工作需要进一步增强公众意识,在各行业的节水过程中,要推动各行业的节水,还要统筹发挥市场机制的作用。下阶段,我们要从四个方面着手工作:2015-09-28 09:49:03

黄利群:

第一是树立节水洁水的意识,进一步提高公众对我们水资源当前形势的认识,这也是我们深入推进节水型社会建设的一个重要内容,只有增强公众的节水意识,才能培养全社会节水、爱水自觉意识的形成,形成全社会节水的良好风尚,才能有利于使节水工作切实贯穿到社会经济发展和群众生活全过程。
第二是要推动各行业的节水。我们将坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求,工业方面主要是推动高耗水工业的节水改造和推广节水技术的应用,促进工业用水效率的提升。在农业方面,主要是大中型灌区的节水改造方面,抓好区域规模化高效节水灌溉行动,下大力气提高农业用水效率。在城市生活方面,主要是加快城镇公共供水管网改造,同时全面推广节水器具,以提升居民生活用水效率。此外,发展雨水、再生水等非常规水源利用也是下一步工作的重点。2015-09-28 09:51:14

黄利群:

第三是要发挥政府和市场的双促进作用。首先,政府在最严格水资源管理制度落实方面要进一步加大力度,严格用水节水监督管理。在推进各行业节水方面,我们以载体建设为抓手,通过节水型企业、节水型单位,以及今后要开展的节水型小区建设等载体建设来带动各行业的节水。目前,水利部联合有关部门经过多年的努力,已经建成节水载体达一万多家。这些节水载体在相关行业中已经成为标杆,发挥了较好的示范作用。在立法方面,推进节约用水条例的立法工作,近两年我们出台了计划用水管理办法,在用水定额方面,也出台了一些标准和技术规范、规程,从法律法规和技术规程规范方面推动节水工作开展。在市场方面,主要从水权、水市场和水价方面,进一步发挥市场的激励和资源的调配作用。
第四是推进172项节水供水重大水利工程建设。目前发改委和水利部已经对国务院确定的172项工程明确了责任主体、任务分工、进度安排以及时间节点。中央和地方均将加大投入、加快步伐推进节水重大水利工程建设,尤其是农业高效节水灌溉工程建设。2015-09-28 09:52:27

黄利群:

关于您还提出的“节水优先”和水资源管理考核是怎么衔接的问题。中央的有关文件要求我们像节能那样把节水作为一个约束性的指标纳入到政府的考核里面去。我们主要是考虑以下两点:第一,刚才程司长也介绍了,我们有一个目标完成情况的考核,还有一个是制度和措施落实情况的考核。下阶段,在最严格水资源管理制度的目标考核里面,我们还可能要加大用水效率指标的权重和比值,这样的话,从指标的得分上来说,有一定的引导和带动。第二个是在制度和措施落实情况考核方面,将结合当前生态文明建设、“水十条”等对节水型社会建设的工作要求,把相关取用水管理、节水设施“三同时”管理和各行业节水改造,以及重点用水单位计量等的要求予以反映。通过考核,把各地节水工作推进上一个新台阶。谢谢!2015-09-28 09:54:11

新华社:

我有三个问题,第一个是我看到2014年的考核结果上面在水功能区水质达标率方面比上年提高4.5%,这个幅度还是挺大的,原因是什么?第二个是最严格水资源管理制度考核已经开展两年了,现在发现落实这项制度还有什么难点?第三个就是“水十条”已经印发,水利部是怎么落实的?2015-09-28 09:55:22

张鸿星:

首先,我先回答水功能区水质达标率比去年有所提高问题,影响水功能区水质达标率最主要的原则因素是入河污染物排放量。这几年国家在减少入河污染物总量方面采取了很多措施,力度不断加大,先后实施了国家节能减排考核、重点流域水污染防治考核,加上水功能区限制纳污红线制度实施,取得了一些效果。这几年通过国家公布的数据,我们看到污染物排放总量是在削减的。我们水利部门统计的废污水排放量前些年也一直是有所增长,基本上处于比较平的状态,基本稳定在700多亿吨,同时通过这几年污水处理厂的建设,使得排放的入河废污水浓度在减少,这些情况我们跟环保部门监测的结果是一致的。2015-09-28 09:56:10

张鸿星:

关于落实“水十条”的情况,我们水利部非常重视,从“水十条”的编制开始,我部就积极参与,与环保部等部门共同完成了“水十条”,国务院今年4月份已经印发。“水十条”出台之后,水利部积极做好相关任务的落实,这里头水利上的工作非常多,“水十条”总共有十条35款238项任务,涉及30多个部门,其中水利部任务就涉及到44项,由水利部牵头的有9项,所以水利这块工作是非常重要的。4月份“水十条”出台之后,水利部主要从两个方面做好贯彻落实,第一就是加快相关任务的部署,部里已经印发了水利部落实水污染防治行动计划的分工方案,把44项任务分到每一个司局和单位。第二出台了水利部落实“水十条”工作的实施方案,把每一项工作都细化到具体任务上,要干什么事,什么时间完成都予以明确,这两个文件部里已经印发了。这是第一阶段的工作部署。2015-09-28 09:57:16

张鸿星:

第二阶段是加快各项任务的落实。总的来说,“水十条”中水利部的任务主要有五大方面,有相当一部分跟我们最严格水资源管理制度要求是一致的。
第一个方面就是在控制用水总量方面,部里正在推进用水总量指标的省市县三级分解,同时我们正在加快水资源承载能力的预警机制研究和水资源分配问题。在制度方面,强化水资源论证和取水许可审批,这些工作的目的就是要确保2020年全国用水总量控制在6700亿立方米的红线以内。
第二个方面就是科学保护水资源,重点是抓好水功能区监督管理和达标评价,现在国务院批复的4493个功能区,绝大部分实现了监测全覆盖,通过水功能区考核倒逼省区污染物入河量的控制。还有一项工作是水利部正在制定水功能区监督管理办法,在这个办法里要明确对各类水功能区监督管理的要求。2015-09-28 09:58:33

张鸿星:

第三个方面是强化水量调度和水资源配置,这里我们特别强调对生态流量的管理,在总量控制的基础上,按照“水十条”的要求,我们拟在黄河、淮河这两个流域开展生态流量管理试点,这项工作已经启动。
第四个方面是加强地下水管理,目前部里已经完成了全国地下水管理保护规划,划定了限采和超采范围,同时在制定地下水管理条例,这些工作都是“水十条”里明确的任务。
第五个方面就是提高用水效率,主要是落实“节水优先”的方针,刚才黄处长已经介绍了,我就不再重复了。
这五个方面的重点工作,都已经启动并推进,下一步,国务院有关部门正在制定落实“水十条”的后续工作,比如考核办法、信息统计报送机制等,我们部里都在积极参与这些工作,做好最严格水资源制度与“水十条”考核工作的衔接,实现信息共享。2015-09-28 09:59:48

程晓冰:

2012年国务院印发了最严格水资源管理制度实施意见,水利部专门在全国开展了最严格水资源管理制度试点,试点在全国七个省区市开展,北方包括山东、天津、河北、山西、甘肃,南方有上海、湖北,同时还有四个市,深圳市、福建泉州、浙江永康、江苏张家港。我们在试点推进的时候明确提出要四个率先,其中一个率先就是要求各省区市要率先发布实行最严格水资源管理制度的意见实施方案和考核办法,第二个率先就是要求把国务院分给各省区市的红线指标分解到辖区内的地市县级,第三个率先就是试点省区市先行开展考核工作,第四个率先就是要求试点各省区市率先建成水资源管理信息系统和监测体系。因为当时部里也是考虑到最严格水资源管理制度的推动,特别是考核这项工作难度非常大,所以就开展了试点工作。2015-09-28 10:01:24

程晓冰:

从这两年的考核工作情况来看,像今年的考核结果,五个优秀里面,三个都是我们的试点省。但是,合格的里面也有两个是我们试点省,说明试点省区市工作进展也存在不平衡,这也反映了这件事难度还是非常大的。特别是目前正处在把最严格水资源管理制度作为转变经济发展方式的重要举措的重要阶段。从2013年和2014年两年的考核情况来看,我们觉得有四个方面存在问题,需要引起重视。2015-09-28 10:02:13

程晓冰:

一是各地还没有把水资源和水环境的承载能力作为经济社会发展的刚性约束。习近平总书记去年3月14日就水安全问题发表了重要讲话,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水方针,“空间均衡”就是要强调水资源水环境的刚性约束,但是从这两年的考核情况来看,各地对水资源水环境的刚性约束强化得还不够。全国用水总量虽然完成了年度指标,但是省际之间不平衡,部分省区市的用水结构也不合理,水资源利用效率有些省区市仍偏低。所以,我们感觉一些省区市没有真正把水资源水环境作为刚性约束,这是最突出的问题。2015-09-28 10:03:24

程晓冰:

二是“节水优先”方针的落实还没有完全到位。习近平总书记讲到“节水优先”是第一位的。但是目前南方等丰水地区对节水的重视程度还不够,北方缺水地区虽然比较重视,但部分省区市仍未出台节水地方法规,节水的技术产品推广力度也较弱。黄处长也介绍了,我们今后在“节水优先”的落实上可能还要加大对北方缺水地区节水考核的权重。我们现在在指标上,三条红线四项指标里,用水总量这个指标占30%,水功能区占30%,用水效率占40%,今后,要进一步加大北方缺水地区节水指标考核的权重。但是现在方案还在研究制定过程中,至于怎么加大,加大到多少,还要经过论证。2015-09-28 10:04:27

程晓冰:

三是水污染形势依然很严峻。刚才有记者提到水功能区达标率有所提高,但是我们感到水污染的形势还是很严峻,因为我们国家污染物排放总量还没有到转折点,根据有关专家分析,可能中国污染物排放总量在2030年会达到峰值。由此来看,水污染形势还是非常严峻的。在我们考核过程中也发现,有两个省市水功能区没有达到年度指标,像北京其他的工作都做得不错,用水效率、总量控制在全国都做得非常好,但是因为水功能区达标力度不够,所以北京这次在22个良好省区中排名靠后。2015-09-28 10:05:33

程晓冰:

四是基层水资源管理能力还不够。基层水资源管理队伍和计量、监控能力薄弱,特别是监控系统,我们从2012年开始国家投入19个亿进行建设,但是也只能监测全国用水总量的35%,离达到50%以上或者60%、70%的监控率还有很大差距。目前基层很多地方的取用水基本上没有计量,基层水资源管理机构很多属于自收自支,生存压力很大,缺乏稳定财政经费渠道,所以像这么弱的基层管理队伍又面临这么重的任务,我觉得这是很不匹配的,在这方面我们也是感觉到压力比较大。一方面是队伍建设方面急需加强,另外一方面基础能力、监测手段上也需要加强。
我就简单介绍这些,谢谢!2015-09-28 10:06:41

经济日报:

我想问两个问题,一是想了解一下水权试点工作情况进展。还有是想了解一下农业水价综合改革工作进展。谢谢!2015-09-28 10:08:29

齐兵强:

我们这块主要是开展了三个方面的工作,第一个方面是开展水权试点。实际上水利部从2000年开始就已经在开展水权试点工作,十八届三中全会以后,水利部进一步加大了水权试点工作力度,从去年开始我们在七个省区进一步深入探索水权。其中,选择宁夏、江西和湖北三个省重点开展水资源使用权确权登记试点;在河南、内蒙古、甘肃和广东开展水权交易试点,探索多种形式的水权交易,包括用水户间的水权交易、行业间的水权交易、地区间的水权交易、流域间的水权交易和流域上下游水权交易,目前试点方案都已由水利部和试点省区人民政府联合批复了,七个试点目前正在开展工作,部分试点已经取得了初步成效。比如内蒙古,现在重点开展跨区域水权交易,开展鄂尔多斯和巴彦淖尔市2个市之间的水权交易,内蒙古已经成立了水权收储转让中心,作为水权交易平台;内蒙古已经开展了相关的节水工程建设,水权转让1.2亿立方米的指标已经配置给各个企业。河南目前已经制定出台了河南省南水北调水权交易管理办法。其他的试点也正在开展一些前期工作,主要是供用水情况的调查统计,还有一些管理办法的制定等,总体上推进工作比较快;但是水权这项工作非常复杂,所以我们要积极稳妥推进这项工作。2015-09-28 10:11:27

齐兵强:

第二方面,我们正在开展水权制度建设。水利部正在推进这项工作,正在制定取水权转让暂行办法,同时正在研究制定水资源使用确权方案、水资源用途管制办法等。另外,部分省区也正在推动地方层面的水权制度建设,河北已经出台了水资源使用权确权管理办法。这是制度建设方面。
第三方面,交易平台建设。目前中国水权交易所正在按照程序上报国务院;内蒙古刚才我讲了,已经成立了一个水权交易平台。2015-09-28 10:13:15

齐兵强:

下一步,我们主要是从四个方面推进工作,一是水权制度探索实践。深入开展试点探索实践,加强理论研究。二是健全水权配置体系,我们已经基本完成了省市县三级行政区域用水总量控制指标制定,下一步,要进一步健全配置体系,加快江河水量分配方案制定工作,探索水资源使用权确权登记,深入探索多种形式的水权交易。三是健全水权制度。四是强化对水权的监管。2015-09-28 10:15:46

陈明忠:

刚才齐处长作了一个简单的介绍,应该说水权、水市场的建设是我们贯彻习近平总书记“两手发力”的总体要求,充分发挥市场在资源配置中的关键作用的很重要的举措。我部非常重视此项工作,除了开展试点,全国各个层面在试点的推动、示范下,很多省市县都因地制宜地开展了水权交易和水市场建设工作,应该说现在这个势头非常好。刚才齐处长介绍,河北省在全省对地下水进行确权划界,所有地下水用水的水权都明确到用户。前不久我去邢台调研,当地开展水权工作的目的就是推动河北地下水超采综合治理工作,首先通过确权,先把水权明晰了,明晰以后再建立一套定价交易机制,然后节约出来的水可以转让,节约了水也可以获得奖励,而对超过水权指标的要进行惩罚,或者要多交水费。目前我们正在按照国家刚刚发布的《生态文明体制改革总体方案》要求,研究水资源资产管理,特别是水资源的使用权、确权划界,这也是下一步我们水利改革的重要方向。 你问到农业水价综合改革这个事,我想简单给你介绍一下。2015-09-28 10:18:53

陈明忠:

农业用水占到我国总水量的63%左右,相对来说,农业用水量大,农业用水效率跟国际水平比相对是粗放的。可以说,节水的大户在农业,节水的潜力也在农业。全面推进好农业节水工作,对提高水资源利用效率意义重大。农业用水效率低下的主要原因是基础设施老化,以及一些理念意识不到位。同时农业属于一个特殊行业,农业水价很难提上去,水价到不了位,水权到不了位,整个节水激励机制就上不去。工业、城市水价这几年陆陆续续开展,包括北京等许多城市已推行生活用水、工业用水阶梯水价、累进加价制度。农业方面还是欠缺,而且农业水费征收率也不高。此次国家下了很大力度,推进农业水价综合改革。首先是开展试点,国家发改委、财政部、水利部、农业部四部委选择了27个省份、80个县启动深化农业水价综合改革试点工作,改革的目的实际上就是促进农业节水增效,在不降低农业产量、不降低农民收入的前提下节水,甚至通过节水还要增产增效。试点以改革农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,为今后全面推进农业水价综合改革积累经验。到目前为止,80个试点已经全部完成验收工作。通过试点,相关地区普遍明晰了农业用水的水权,有的分到农民用水合作组织,有的明确到农业用水户。试点地区的农田水利设施产权也得到明晰,将使用权和管理权移交农民用水合作组织,水权是你的,节水灌溉工程也和你结合到一块,通俗的说,水明晰了主体,装水的缸也明晰了主体,这样农民维护养护工程的积极性就高了。明晰了权利以后,研究建立包括精准补贴机制、节水奖励等措施在内的农业综合水价改革措施。2015-09-28 10:23:17

陈明忠:

这些试点通过规范农民用水合作组织,明晰水权和实施工程产权制度改革,促进了节约用水和工程的良性运行,在促进节约用水、工程良性运行、农业增产增效以及发挥示范带动作用等方面初见成效,形成了一批有特色、可推广的改革样板。现在四部委结合试点工作,起草了一个关于农业水价综合改革的文件,初稿已经出来了,准备修改完善后报国务院,为全面推动农业水价综合改革提供指导。2015-09-28 10:25:13

中央人民广播电台:

刚刚说到全国地下水超采区的评价已经完成了,能不能介绍一下全国地下水现在超采的情况?另外,河北超采区的综合治理,目前的治理思路是怎样的?我个人认为这里面最难的就是怎么让他们停下来,还有一个就是怎么来回补的问题,有没有相关的措施。谢谢!2015-09-28 10:26:42

齐兵强:

水利部采取了一系列措施管理和保护地下水,主要开展了以下工作:第一,就是科学规划、合理布局。我们已经编制完成了全国地下水利用与保护规划,正在上报国务院审批。这个规划核心是明确了全国地下水开发利用和保护的总体布局,明确了各省地下水开发利用总量控制指标,对于已经超采的区域,明确了压采目标和任务。待国务院批准之后,我们将全面实施这个规划。2015-09-28 10:27:03

齐兵强:

第二,就是刚才你提到的超采评价,这属于超采区治理的一项非常重要的工作。这是从2012年开始,我们花了两年的时间把全国超采区做了一个全面的调查。到目前为止,全国超采区总面积将近30万平方公里,年均超采量170亿立方米左右;水利部去年已经给各个省政府发函,把每个省的超采情况和区域全部给到各个省人民政府,要求他们按照要求实施地下水超采治理。目前,大部分省区市都已经划定了地下水的禁采区和超采区。另外,我们还在推进一项工作,就是调整地下水水资源费征收标准,充分运用经济手段促进地下水压采。2015-09-28 10:28:19

齐兵强:

第三,就是我们开展了一系列超采治理。2013年,我们编制完成了南水北调东中线一期工程地下水压采方案,包括京津冀、河南、山东、江苏,该方案已经国务院批复。按照方案,到2020年,南水北调的东中线一期工程受水区压减地下水超采量22亿立方米,到2025年总压减40亿立方米。到目前为止,北京和天津结合南水北调工程、节水工程建设和实施最严格水资源管理制度,北京已经基本完成了2020年的目标,天津预计今年年底可以实现2020年目标。河北地下水超采治理方面,财政部牵头,会同水利部、农业部、国土部,开展了地下水超采综合治理试点,到目前为止已经批复并且实施了2014年的方案,现在2015年度的方案已经批复了。在2014年期间,河北省主要采取了几个措施,一是用地表水来置换超采的地下水;二是实施节水工程,主要是农业节水工程;三是实施种植结构调整;四是强化地下水监测和管理等,目前已基本形成了7.6亿立方米的地下水压采能力。2015-09-28 10:29:43

齐兵强:

另外,我们还推动了几项工作,一项是正在推进地下水管理立法,我们正在起草地下水管理条例,目前已经征求了有关方面的意见。各地也在积极推进地方立法,比如说河北省去年出台了河北省地下水管理条例。还有一项工作,就是我们现在正在全国层面上实行地下水监测,对地下水取用水大户实行在线监测,国家水资源监控系统一期工程对年取水量50万立方米以上的大户进行在线监测,即将开展的二期工程还将进一步扩大监控范围。另一方面,我们正与国土部门联合起来建设国家地下水监测工作,对全国地下水的水位、水质等进行监测,准备建设两万多个地下水监测站,同时形成一套信息网络。2015-09-28 10:30:04

中央电视台:

我想问咱们这个考核是从什么时间开始的,几月份结束的?历时多长时间?2015-09-28 10:30:29

程晓冰:

考核办法是2013年国务院发布的,考核办法明确了考核的时间,我们考核分几步。每年的3月份之前,各省区市先自查,自查报告在3月底之前报到国务院,并抄送考核工作组各成员单位。水利部收到各省区市的自查报告以后,我们要会同考核工作组的其他部门一块对考核报告进行核查。核查中,考核工作组各单位要共同组织去现场检查。还有一个时间节点就是要求在6月底之前,水利部会同考核工作组成员单位一块把最终考核报告上报给国务院。4、5、6这三个月我们就要组织对省区市的自查报告进行核查,跟考核工作组成员单位一块到现场检查、重点抽查。2015-09-28 10:31:42

中央电视台:

历时4个多月?2015-09-28 10:31:47

程晓冰:

对。2015-09-28 10:31:48

陈茂山:

刚才陈明忠司长向大家介绍了最严格水资源管理制度落实情况、考核情况和下一步工作打算。两位司长和几位处长回答了大家的提问。我们希望各位记者朋友通过各自所在的媒体,能够做好落实最严格水资源管理制度的宣传报道工作,深入解读党中央、国务院各项工作部署,全面报道实行最严格水资源管理制度进展和成效,深入报道各地落实最严格水资源管理制度方面的好经验、好做法,为进一步提高全社会的水的忧患意识,进一步提高全社会水资源的利用效率和效益,提高水资源管理水平营造良好舆论氛围。
大家在报道过程中,如果需要有关资料提供、数据核实等,请及时跟我们联系,我们将全力做好服务工作。感谢大家一直以来对水利工作的大力支持,今天的通气会到此结束。谢谢大家!2015-09-28 10:32:35